只有不到1/3的受访农户认为属于‘村集体所有（29.57%）。

担心首相的特权与任命权。最近30年左右发生的变化和改革没有形成对政客更多的尊崇，没有出现选举中的高投票率，没有促成人民更深入地卷入政治党派或者说民众总体上更强烈的政治参与热情。

（66）另一方面，在英国议会仍然保留着控制那些与苏格兰密切相关事务的情况下，将苏格兰籍下院议员排挤出英国议会，肯定会破坏现有的联盟。（63）当苏格兰籍下院议员成为负责诸如健康或者交通等政策领域的部长时，与此担忧相关的问题也提了出来（事实上，自从权力下放后，这个问题在布莱尔政府时期已经出现），这些政策领域只困扰着英格兰而不是苏格兰。（39）大法官不再是司法系统的首脑也不再任命法官。（31）直到2007年，民主统一党（Democratic Unionist Party）与新芬党（Sinn Fein）民族主义者之间才组成一个困难的联合政府。③自18世纪早期，英国即有公认的总理大臣或者首相。

没有人高于法律之上，所有人都受制于这个国家的一般法，并接受普通法院的司法管辖。(12)Gillian Peele, Governing the UK, pp. 25, 33, 35; A. W. Bradley, "The Sovereignty of Parliament-In Perpetuity?" in The Changing Constitution(ed.), Jeffrey Jowell and Dawn Oliver, 3rd edition, Oxford: Oxford University Press, 1996, p. 84.(13)A. W. Bradley, "The Sovereignty of Parliament-In Perpetuity? in The Changing Constitution,(ed.)Jeffrey Jowell and Dawn Oliver, pp. 85-89.(14)转引自A. W. Bradley, The Sovereignty of Parliament-In Perpetuity? in The Changing Constitution(ed.), Jeffrey Jowell and Dawn Oliver, p. 80.(15)Nevil Johnson, Reshaping the British Constitution, p. 31.(16)Nevil Johnson, Reshaping the British Constitution, pp. 162-165。{5}在不同的话语脉络下发展出许多相似但又不尽相同的概念，如宪法监督、违宪审查、司法审查、宪法适用、宪法诉讼等等，而宪法解释问题又往往与这些话题的讨论交织在一起。

（二）解释宪法的职权行使方式具有准立法式我国《立法法》将解释法律行为定位于准立法式的行为，属于抽象层面的解释，具有普遍性的法律效力。裁决式宪法解释侧重的是裁决而不是宪法解释本身，宪法解释是附随于裁决过程的一种手段，宪法解释权由宪法监督权派生。撇开监督宪法的实施是否隐含宪法解释职权这一问题，第27条除了规定监督宪法的实施这一职权外，并未规定其他可支撑该职权行使的具体权限及方法，因此，笔者更倾向于认为这只是一种口号式的职权宣告。国家一切权力源于人民，而人民通过宪法的方式将权力授予国家机关，由国家机关代表人民行使权力。

老一辈革命家、宪法学家张友渔曾指出：违了宪，谁来管，拿全国来说，当然是全国人大和全国人大常委会管……地方性的，由地方人大常委会来管。{22}许崇德：《中华人民共和国宪法史》（下卷），福建人民出版社2005年版，第384页。

在规范与现实的碰撞与冲突中，一部宪法文本，亦可产生多种解读。七八宪法没有赋予全国人大常委会监督宪法实施的职权，但该条第3、4项规定全国人大常委会有权监督国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作，改变或者撤销省、自治区、直辖市国家权力机关的不适当的决议。这是在五四宪法基础上的一次超越，使监督宪法实施的职权具有操作的可能性，而不仅仅是一种职权的宣告。{28}胡锦光、王丛虎：《论我国宪法解释的实践》，载《法商研究》2000年第2期。

七八宪法通过后，又先后通过两个有关宪法修正的决议，但这两次修正都没有涉及宪法解释的问题。{4}另有详细列举宪法解释权主体的，包括全国人大常委、最高人民法院、国务院、全国人大常委会法制工作委员会，以及其他国家机关（主要是指地方国家权力机关，即省级或较大市级的人大及其常委会、自治地方的自治机关）。其余的依次为宪法诉讼、宪法保障、宪法实施、宪法司法与宪法适用，宪法审查为最少，仅15篇。撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法相抵触的地方性法规和决议，这是对五四宪法与七八宪法的又一次超越。

与其说是职权，还不如说是原则，是国家最高权力保留的体现。{33}许崇德：《中华人民共和国宪法史》（下卷），福建人民出版社2005年版，第535页。

我们的国家元首是集体的国家元首。三、全国人大及其常委会共享裁决式的宪法解释权（一）监督宪法实施的核心权力是审查与裁决权所谓监督宪法的实施，就是由最有权威的国家机关，对国家的根本性活动进行是否符合宪法的审查判断，并对违宪行为给予纠正和必要的制裁。

{31}张友渔：《张友渔文选》（下卷），法律出版社1997年版，第276页。若以立法形式来阐述宪法解释职权，只能更加让宪法解释职权流于形式而不是充分发挥其应有的独特功能。在全国人民代表大会未产生之前，由中国人民政治协商会议全体会议执行其职权，制定中央人民政府组织法以及选举产生中央人民政府委员会，并赋之行使国家权力的职权。{6}绝大多数论文及教材在涉及我国宪法解释实践时，往往会用虚置或休眠等词语来形容，如认为全国人大常委会的宪法解释权长期处于虚置状态，这是一个毋庸置疑的事实。上述检索具体参数如下：检索项为关键词，检索时间从1994年至2010年，范围为核心期刊，匹配项为精确。{14}许崇德：《中华人民共和国宪法史》（上卷），福建人民出版社2005年版，第64页。

如已有课题组在着手《宪法解释程序法》（专家建议稿）的研究，并就我国《宪法解释程序法》的框架进行大致的架构，包括宪法解释案的起草、提起、审议、通过及公布等。废除或修改与国家的法律、法令相抵触的决议和命令。

{11}从立法技术角度而言，《共同纲领》仅仅是一份政治性宣言，而不是一部法律，其最重要的目的在于宣告中华人民共和国的成立，因此，对于《共同纲领》的解释问题，自然没有提及。参见王培英主编：《中国宪法文献通编》，中国民主法制出版社2004年版，第198页。

根据兜底权力条款能演绎的只能是《宪法》未明确列举的职权。{26} 2007年中国人民大学宪政与行政法治研究中心承担了司法部《宪法解释程序研究》课题，《宪法解释程序法》（专家建议稿）是课题研究的内容之一。

拥有监督宪法实施的职权却不拥有宪法解释的职权，这是很难想象的。解释宪法权作为一项独立职权与监督宪法实施权并存时，《宪法》仅仅将其授予了全国人大常委会，明确列举的权力不能容纳于兜底式条款。（三）小结从《中央人民政府组织法》到七八宪法，有关宪法解释权归属主体的设计虽然从来都不是重点，但或隐或显的都被提及。{16}刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，载王培英主编：《中国宪法文献通编》，中国民主法制出版社2004年版。

{9}分别由中国人民政治协商会议于1949年9月27日与29日通过。不难理解，在立宪者原意中，这样的立宪技术处理使解释宪法成为一项独立的职权。

{12}由中国人民政治协商会议产生的中央人民政府委员会是中央人民政府的首脑部分，对外代表中华人民共和国，对内领导国家政权。{29}全国人大常委会办公厅研究室政治组编：《中国宪法精释》，中国民主法制出版社1996年版，第196页。

{32} 1993年修改宪法时，中共中央提出关于修宪建议与补充建议时，还提交了一个《关于修改宪法部分内容的建议的说明》作为建议的附件。{21}参见许崇德：《中华人民共和国宪法史》（下卷），福建人民出版社2005年版，第361-377页。

上述监督内容实施过程中，可采取询问和质询的方式听取意见，若遇到重大事实不清楚时，还可以启动特定问题调查机制。不再使用不适当之类不确定的概念。{13}《中央人民政府组织法》第4条。{27}第一种类型实质上就是立法行为。

参见韩大元：《＜宪法解释程序法＞的意义、思路与框架》，载《浙江社会科学》2009年第9期。{30}由此可见，监督宪法实施职权的最核心权力在于拥有是否合乎宪法的审查与裁决权，特别是裁决权。

{3}还有认为所有行使宪法上规定权力的主体都有宪法解释权。{12}现行《宪法》第85条规定的中央人民政府指是的国务院，这是小政府的概念。

注释:{1}蔡定剑、刘星红：《论立法解释》，载《中国法学》1993年第6期。第31条与第27条相比较，有了较具体的内容。

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